今年的政府工作报告提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，并为此提出了一系列政策和措施。

 加快构建新发展格局就是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，并通过强化流通效率，贯通生产、分配、流通和消费各环节，形成更强大的国内市场与国民经济的良性循环。

 改革开放以来，在中国人均收入逐步增长的同时，中国也积极地推动扩大内需。1998年为了应对亚洲金融危机的冲击，中国首次提出扩大内需的战略，2008年国际金融危机后中国再次实施这一战略。当前，以扩大内需为战略基点构建新发展格局，既是为了应对新变化而作出的有效应对，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，也是实现共同富裕以及高质量发展的途径。

 政府工作报告作为年度工作部署，提出了一系列今年的工作重点，在稳定和扩大消费方面，首先提出挖掘和扩大县乡消费潜力。县乡生活着一半以上的人口，乡镇和村两个市场占到整个消费的38%，有巨大的消费潜力。一方面，要打通商业的最后一公里，健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，促进消费，另一方面，多渠道增加人民收入，尤其是农民收入。报告中要求提高土地出让收入用于农业农村比例，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道，使亿万农民多增收。

 其次，针对城市中等收入与高收入群体，大力发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。中高收入群体对美好生活更加期待，注重健康、文化、旅游、体育等精神消费。但是，中国高质量的服务供给有待提升。在满足民生吃喝等方面，商业力量积极创新，但在文化创意、高质量服务等方面差强人意，尤其是文化、体育产业的规模与中国人均GDP超过1万美元的发展水平不符，这与人才培养与产业机制有关，旅游业服务质量与管理水平也影响了人们的出行意愿，尤其是高端旅游供给少，价格贵，在这些服务业领域中国存在巨大的国际服务贸易逆差，服务业低质量供给的现状急需改变，要建立服务标准化体系与质量检测评价体系，以推动服务业的质量提升。服务业是以人为本的行业，也是依靠人的创造性，要通过改革提升创造性与专业性，增强非基本公共服务市场化供给能力。

 报告还专门提到了稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。家电、家居、餐饮、汽车占整个社会消费品零售总额的1/4，传统上以补贴方式刺激家电、汽车等消费，会透支市场需求。今年没有提出下乡补贴，而是重视消除阻碍汽车消费的因素。事实上，中国还有巨大的汽车消费空间，但特有的城市形态与规划导致停车位短缺，新能源车则缺乏便利的充电网络，如果能够提供更多停车位与充电桩满足市场需求，同时，取消车牌限制、二手车交易限制等政策，就会释放出更多的汽车消费。

 在投资方面，政府工作报告提出拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平等。可以看出，投资新型基础设施建设是为产业升级打下基础，优先在产业发达地区部署和推进，交通水利重大项目则是补足全国系统性和战略性的短板，而城市更新则是改善居住环境，而且，也更为注重加大对县城的公共服务的投资。

 总体而言，不管是消费还是投资，最重要的是有效地下沉到县乡，扩大内需。同时，提升高质量的服务供给以及提供新型基础设施，打开制造业与服务业产业升级的天花板，满足消费升级的需求。以“上天入地”的方式，在供需两端同时发力，促进消费回补，激发潜力释放，同时扩大有效投资，促进产业升级。

 文章来源：21世纪经济报道